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  • 《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》交规划发[2016]147号

    来源:www.zodiac02.com 发布时间:2020-01-29

    为全面落实党中央、国务院关于推进供应领域结构改革、降低实体经济企业成本的决定和安排,充分发挥交通运输在物流业发展中的基础性和主体作用,交通部于2016年8月发布《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》号文件,重点推进物流业集约化、智能化、标准化发展。 促进物流业成本降低和效率提高,为中国经济转型升级和高效运行注入新的活力。

     《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》 交规划发[2016]147号

    交通部关于推进供应侧结构改革促进物流业“降本增效”的意见

    交平发[2016]147号

    为落实党中央、国务院关于推进供应侧结构改革降低实体经济企业成本的决策安排,充分发挥交通运输在物流业发展中的基础性和主体作用,促进物流业“降本增效”,特提出以下意见

    1。一般要求

    (1)重大意义。

    运输是物流业的基础环节和重要载体,是提高物流供需匹配效率的关键,对实现物流业的“降本增效”起着重要作用。近年来,运输业积极拓展服务领域和服务链,极大地促进了物流业的发展。但是,仍然存在运输结构不合理、运输组织落后、设备技术和信息共享水平低、创新能力弱等问题,难以适应日益增长的高质量、多元化和个性化物流需求,影响物流整体效率和效益的提高。加快交通供给方面的结构改革,优化交通服务供给,对于提高实体经济企业的竞争优势,提高经济整体效率,培育新的发展势头具有重要意义。

    (2)指导思想。

    全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念,以推进物流业“降本增效”为导向,以提高运输链综合效率为重点,以结构调整为主线, 以体制改革和技术创新为路径,有效推动物流业集约化、智能化、标准化发展,实现交通运输与物流的深度融合,为经济转型升级和高效运行注入新的活力。

    (3)基本原则。

    市场导向,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,进一步完善政策法规和标准,为物流业发展创造良好环境。

    面向问题,关键突破。为了提高效率、降低成本,我们应该围绕影响物流效率提高的运输相关问题,弥补短板,实施准确的政策,通过提高运输链的综合效率,提高物流发展的质量和效率。

    创新和技术支持。推进先进技术的应用,大力推进“互联网”高效物流和“互联网”便捷交通的发展,鼓励创新基于互联网的物流服务模式、管理模式和新形式的开发。

    多行业集成和协作链接。推进交通运输、物流和制造业协调发展。加强部门、行业和地区之间的协调。推进交通、物流、产业链“三链”深度融合。

    (4)工作目标。

    通过不断努力,到2020年,一个经济、便捷、高效、优质的运输物流服务体系将成为基础

    有效改善运输物流发展环境。物流标准化水平进一步提高,汽车运输等重型卡车标准化率达到80%。运输物流一体化体系初步建立。冷链运输、城市配送、危险品运输、农村物流、快递等特殊领域和重点领域物流发展环境显着改善,达到新水平。

    2。完善连接顺畅的基础网络

    (1)进一步完善主要物流渠道。注重大型物流渠道的短板,提高大型设施的网络容量。大力扩大铁路干线网覆盖面,加快双线建设和电气化改造,基本衔接国家高速公路主线,推进繁忙路段扩建改造,加快高档内河航道建设,进一步完善主要物流通道跨境设施。努力形成物流顺畅、经济便捷的大型跨区域物流通道。

    (2)提高交通物流枢纽的服务水平。引导全国交通物流枢纽合理布局,推进上海、广州、武汉等一批重点交通物流枢纽建设。优化中心城市及其周边地区物流基础设施布局,重点支持具有多式联运、干线分支连接、港口服务等功能的货运枢纽(物流园区)建设,促进各种运输方式和不同运输组织形式之间的有效衔接和高效转换。有序引导内陆无水港发展。

    (3)疏通中枢节点的“微循环”。以港口、大型综合物流园区等枢纽节点为重点,加强集疏运铁路和公路建设,加强重点枢纽节点与干线铁路、高等级公路和城市主干道的连接,提高干线和支线的连接能力和输配效率,打开枢纽节点微循环的“最后一公里”障碍。

    3。打造集约高效的服务平台

    (4)促进物流相关信息的互联互通和应用。在国家交通物流公共信息平台的基础上,政府、企业和社会将整合各种基础和专用信息,推动国家物流大数据中心的建设。加快铁路、公路、水运、民航、邮政等行业数据交换节点建设。加强政府信息共享和与相关部门的业务合作,提高公共服务能力和行业监控能力。推进物流信息与日本、韩国、东盟、欧盟等国家和地区的互联互通。加强国家交通物流公共信息平台安全等级保护工作。鼓励企业加强先进信息技术的应用。

    (5)鼓励发展基于平台的物流企业和企业联盟。鼓励物流企业创新合作模式,大力发展共享经济,加快资源优化整合。在公路口岸、快递、冷链运输等领域,我们将引导和支持一批全国布局、线上线下交易的平台物流企业的发展。支持龙头骨干物流企业的网络布局,促进资源高效利用,引导物流市场集约化发展。

    (6)促进道路货运非汽车承运商的发展。鼓励依托互联网平台发展道路非机动车承运人,通过试点工作,探索完善道路货运非机动车承运人许可准入、运营监管、诚信评估等环节的管理体系。完善道路货运非车辆承运人信息共享、运输组织和运营服务标准规范,培育一批理念创新、运营高效、服务规范的道路货运非车辆承运人。

    (7)推动传统运输企业向模式转变

    (九)进一步促进吊索运输的发展。继续推进落客运输试点工作,重点支持多式联运落客、企业联盟落客、网络式落客、干线运输与城市配送的衔接落客、中桥列车落客、拖车交换和衔接落客等模式的发展。加快完善相关法律法规和技术标准,促进站场、车辆、信息等倾倒资源的共享、利用和优化配置,优化倾倒运输发展条件。

    (十)完善农村物流服务网络。推进农村资源道路、工业道路等功能性道路建设。鼓励农村充分利用邮政服务、供销网点和客运站,积极发展农村物流终端节点。根据农村第二、三产业布局特点,积极发展农村“货运线”和快速公交,沿线开展县乡、行政村双向货运服务。鼓励农村公共汽车小商品邮件快递合规使用,完善线尾小商品服务体系。

    (XI)促进区域交通物流一体化发展。实施国家总体区域发展战略和产业布局优化调整要求,大力提升区域交通物流一体化发展水平。以三大战略为指导,以示范为驱动,研究建立跨区域交通物流一体化发展合作机制,促进基础设施互联互通、交通组织协调高效、信息资源共享应用、管理政策标准化。

    (十二)促进跨境运输便利化。依托“一带一路”等国家战略,推进中欧类优化布局和集约利用,推进中欧类国内节点建设。加强与海关、检验检疫等行政管理部门的合作,帮助推进海关多式联运监管中心建设。完善双边和多边运输合作机制,推进国际运输便利化公约实施,重点推进与东北亚、东南亚、中亚等周边国家的运输便利化。实施快递外向项目,支持跨境电子商务物流发展,鼓励企业在重点港口城市建设国际快递中心。

    5。完善配套协调标准体系

    (13)推进货运模式标准化。协调和促进货运车辆生产、检测、登记和运营的标准衔接。加大车辆运输车辆、低板式半挂车、液体危险品运输车等关键车型的标准化和控制力度。积极推动厢式货车、模块化、轻量化等先进车型的发展。促进城市配送车辆的标准化、清洁化和专业化。推进城市配送车辆统一识别管理。

    (十四)建立多式联运标准体系。推进多式联运技术标准体系建设,组织相关标准修订并监督实施,鼓励集装箱、厢式半挂车、托盘等标准化运输单位发展,加快完善快速运输设备和专用运输设备技术标准。推进商用车运输、冷链运输、快递等专业多式联运设备技术标准建设。为货运枢纽(物流园区)制定标准和规范。完善多式联运信息标准,推进多式联运单证和票据的标准化和通用化。

    6。创造规范有序的市场环境

    (15)继续加大简化和分散化程度。我们将进一步取消和调整行政考试

    (十七)规范铁路口岸机场收费。除法律、法规和规章规定的以外,禁止对铁路、机场运营费进行全面清理,不得有指定经营、强制服务、强制收费等行为。在大幅降低港口收费标准的基础上,进一步规范港口收费管理。畅通举报电话、信箱等公共监督渠道。优化国家铁路和地方铁路的衔接,逐步消除体制障碍。指导取消不合理的铁相关收费。

    (十八)建立健全物流市场诚信体系。加强物流企业和员工诚信信息的收集、共享、披露和使用,积极应用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单系统和市场退出机制。研究解决异地道路货运驾驶员诚信成绩认可问题。充分发挥国家信用信息共享平台的作用,促进与工商、税务、银行、保险、法院等部门的信用信息共享和相互认可。建立跨地区、跨行业的信用联合激励和信用联合惩戒机制,完善信用行为通报和公开曝光制度。

    (19)推进和完善物流业的“以商促增长”政策。推进物流各环节增值税税率统一,探索物流增值税差异扣除。针对交通进项税抵扣不足的问题,我们将研究推进将过路费和租赁费纳入增值税抵扣范围的实施。支持企业实施增值税和企业所得税的合并申报和缴纳。

    7。保障措施

    (1)建立工作机制。明确职责分工,加强监督实施,推进各项工作统筹。在国家部际现代物流工作联席会议制度框架下,与发展改革、工业信息化、商务、海关、铁路公司等相关部门和单位进行沟通和协调。将得到加强,形成横向协调和纵向联系的工作模式。

    (2)改进支持政策。中央预算投资、汽车购置税等财政资金以及专项建设资金的统筹运用等。加大“三大战略”等重点领域、扶贫重点领域和交通物流重点领域及薄弱环节的政策倾斜。鼓励民间资本进入物流领域,支持运输物流企业通过发行债券等多种渠道筹集资金。

    (3)扮演协会的角色。充分发挥行业协会在交通运输和物流运行监控、标准体系修订和推广、交流合作、人才培养、诚信体系建设、统计工作等方面的重要作用,共同推进物流业“降本增效”。

    (4)加强运行监控。研究建立交通运输评价指标体系和发展指标,促进物流业“降本增效”,加强对市场运行的动态监测和评价。密切关注物流业在新形式、新形势下的发展,及时研究解决新问题。及时开展工作效果评估和总结,形成典型经验,加强推广交流。

    交通部

    2016年8月11日

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