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  • 农业“三项补贴”为什么要改?如何改?看看湖南的政策

    来源:www.zodiac02.com 发布时间:2020-01-31

    为什么要改变农业中的“三补贴”?如何改变?改革后的农业补贴政策与过去有什么不同?9月29日,在省政府新闻办公室举行的新闻发布会上,省财政厅副厅长欧阳煌和省农业委员会副主任俞雄回答了记者关于湖南农业“三补贴”改革试点的提问。

    农业“三项补贴”为什么要改?如何改?看看湖南的政策

    记者:实施了十多年的农业“三补贴”政策有哪些局限性?我可以问一下为什么需要改革吗?

    欧阳煌:2004年以来,国家先后出台了对粮食农户的直接补贴、对农业原料的综合补贴和对农作物良种的补贴(即农业“三补贴”)。为了鼓励双季稻生产,省政府于2011年出台了双季稻补贴政策。2012年至2014年,我省三年内共直接向农民发放农业“三补贴”200.5亿元,在保障国家粮食安全、调动农民粮食生产积极性方面发挥了巨大的政策作用。

    随着时间的推移,“三补贴”在农业上的局限性开始显现,并逐渐演变为对农民的收入补贴。一些农民即使不种植谷物也能得到补贴。然而,真正从事粮食生产的新型农业经营者,如大型粮食生产者、家庭农场和农民合作社,除了自己承包的农田之外,几乎得不到补贴。此外,中国加入世贸组织时,承诺农业补贴上限不超过农业产值的8.5%。目前,它正在接近政策的上限。因此,有必要改革补贴政策,更多地利用世贸组织规则中无限制的耕地生产率保护和技术补贴政策来支持农业发展。

    记者:改革后农业补贴标准发生了什么变化?今年什么时候支付补贴?

    欧阳煌:耕地生产力保护补贴标准:在纳税区种植一季农作物,每亩每年105元;在纳税区种植双季稻,每年每亩175元;双季稻种植在免税区外,每年每亩种植70元。上述每亩耕地补贴标准与改革前相似,农民实际收到的补贴与改革前相差不大。

    我省耕地生产力保护补助资金已提前拨付到各县市。支持粮食生产适度规模经营的补贴资金最近已经拨付。各县市在核实耕地生产力保护补贴应分配的地区(包括双季稻)后,将尽快向农民发放补贴。我们要求在10月底之前将所有农田生产率保护补贴输入农民的“智能卡”。未来,对农田生产力保护的补贴将于每年4月底全部到位。

    记者:农业“三补贴”改革强调保护耕地生产力,支持粮食生产适度规模经营。你是怎么理解的?

    俞雄:在过去的20年里,湖南已经成为全国土壤酸化面积最大的省份。耕地养分严重失衡,耕作层普遍较浅。全省稻田耕层平均厚度仅为13厘米左右,比20世纪80年代减少了3.5厘米。因此,这项改革将为保护耕地生产力提供补贴。

    进入新世纪以来,大型粮食生产者、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织和农业企业不断涌现。截至今年7月,我省共有141,639家大型经营者生产水稻30亩以上,流通耕地1113.7万亩,占全省水田面积的28.38%。但是,由于实行“大锅饭”农业补贴,以大型粮食生产者为代表的新型粮食生产经营实体很难获得除自己承包耕地以外的补贴。农业“三补贴”改革触及了原有补贴的重点

    就支持方法而言,有六项。一是支持建立和完善农业信用担保体系。通过农业信用担保,为适度规模的新型农业经营者贷款提供信用担保,努力解决“融资难”、“融资贵”的问题。二是开展“金融银行保险”试点。通过贷款担保保险,以保险单为担保,辅之以金融设立的风险补偿专项资金,建立了“金融、银行、保险”合作贷款制度,使新型农民能够以较低的融资成本获得贷款,而无需提供担保和反担保。三是培育耕地1500亩以上的粮食大农户,重点支持粮食大农户仓储、烘干、集中育苗设施、机耕道路、水利设施等农业生产基础设施建设。第四,扶持1万个从事粮食生产的家庭农场。五是通过贴息贷款、重大技术推广和社会服务补贴支持粮食适度规模经营。适度向粮食生产主体的贷款利息给予适当补贴(不超过贷款利息的50%)。第六,直接现金补贴。现金补贴与主要粮食作物种植面积或技术推广服务面积挂钩。单户补贴为补贴规模设定了合理的上限,以防止“大家庭”。

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