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  • 关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知

    来源:www.zodiac02.com 发布时间:2020-01-29

    生产者延伸责任制(extended producer response system)是指将生产者对其产品的资源和环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通和消费、回收利用、废物处置等整个生命周期的制度。推行生产者延伸责任制是加快生态文明建设、发展绿色循环和低碳的内在要求。推进供给侧结构改革和制造业转型升级具有积极意义。

    近年来,中国在电工电子产品的一些领域探索并实施了生产者延伸责任制,取得了良好的效果。应复制和推广相关经验和做法。为进一步落实生产者延伸责任制,根据《中共中央国务院关于印发的通知》的要求,特制定以下方案。

    1。一般要求

    (1)指导思想。我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。根据中共中央和国务院的决定和安排,我们将协调推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快建立扩大生产者责任的制度框架,不断完善配套政策和监管体系。逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制。通过产品生态设计、可再生原料的使用、废物标准化回收和安全处置的保障、信息披露的加强,促使生产企业有效履行资源和环境责任,提高产品综合竞争力和资源环境效益,提升生态文明建设水平。

    (2)基本原则。

    政府驱动,市场驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府规划指导和政策支持作用,形成良好的制度机制和市场环境。

    明确责任,依法推进。强化法治思维,逐步完善生产者延伸责任制的相关法律、法规和标准,依法界定产品全生命周期的资源和环境责任。

    有效的鼓励和强化的管理。创新激励约束机制,调动各方履行资源环境责任的积极性,形成可持续发展的商业模式。加强对生产者延伸责任制实施情况的监督和评价,不断提高管理水平。

    试点先行,关键突破。合理确定生产者延伸责任制的实施范围,掌握实施的节点和力度。坚持试点、总结和推广,逐步扩大实施范围,稳步推进相关工作。

    (3)工作目标。到2020年,生产者延伸责任制的相关政策体系将初步形成,产品生态设计将取得重大进展,重点品种废弃产品的标准化回收率和回收率平均达到40%。到2025年,扩大生产者责任制度的相关法律法规将得到基本完善。重点领域扩大生产者责任制度将有序运行。产品的生态设计将得到广泛实施。重点产品中回收原料的比例将达到20%,废品的标准回收利用率平均达到50%。

    2。责任范围

    (1)发展生态设计。生产企业应考虑原辅料选择、生产、包装、销售、使用、回收、加工等环节对资源和环境的影响,开展深入的产品生态设计。具体而言,它包括重量轻、简化、模块化、无(低)危害和易于管理

    (1)电气和电子产品。制定扩大电工电子产品生产者责任的政策指南和评价标准,引导生产企业深入开展生态设计,优先应用可再生原料,积极参与废旧电工电子产品的回收和资源化利用。

    支持生产企业建立新的废弃电器电子产品回收体系。通过依托销售网络建立逆向物流回收体系,选择商业区和交通枢纽开展自主回收试点项目。利用“互联网”提高标准回收率。选择住宅区和办公区,探索如何加强垃圾清除和回收系统之间的联系。大力推进废旧电子电器产品的标准化回收、利用和处置,确保数据和信息的安全。我们将在北京率先启动试点项目,建立新的废旧电器电子产品回收体系,逐步扩大废物回收范围。

    完善废旧电子电器产品回收相关制度,科学制定废旧电子电器产品加工企业准入标准,及时评估废旧电子电器产品加工目录实施效果,并进行动态调整。加强废旧电器电子产品处置资金的收集和使用管理,建立“固定收益与支持、自我平衡”机制。强化法律责任,改善申请条件,加强信息披露,进一步发挥基金对生产者责任延伸的激励和约束作用。

    (2)汽车产品。制定扩大汽车产品生产者责任的政策方针,明确汽车生产企业扩大责任的评价标准,在产品设计中考虑可回收性和可拆卸性,优先使用可回收原料和安全环保材料,向独立维修者(包括再制造企业)开放维修技术信息和诊断设备。鼓励生产企业利用售后服务网络与有资质的拆解企业和再制造企业合作,建立逆向回收体系,支持报废汽车回收,推广再制造产品。探索汽车生产、交易、维修、保险、报废等环节基础信息整合,逐步建立汽车全生命周期全国统一信息管理系统,加强报废汽车产品回收管理。

    建立电动汽车动力电池回收系统。电动汽车和动力电池生产企业应当负责建立废旧电池回收网络,利用售后服务网络回收废旧电池,统计和发布回收信息,确保废旧电池的标准化回收和安全处置。动力电池制造商应实施产品编码并建立全生命周期可追溯系统。率先在深圳等城市开展电动汽车动力电池回收体系建设,并在全国逐步推广。

    (3)铅酸电池和饮料纸基复合包装。对于行业集中度较高、回收产业链相对完整的具体品种,如铅酸电池和饮料纸基复合包装,国家一级应制定、分解和实施回收目标,建立和完善统计、验证、评价、监督和目标调整制度。

    铅酸蓄电池制造商建立产品生命周期追溯系统,采用独立回收、联合回收或委托回收方式,通过生产企业自己的销售渠道或专业企业在消费结束时建立的网络回收铅酸蓄电池,支持采用“折价”等方法提高回收率。备用蓄电池和蓄电池报废后应由专业企业处理。探索提高生产企业集中采集和跨区域运输水平的途径。我们将率先在上海建立铅酸蓄电池回收体系,规范处理和排放

    (2)完善法规和标准。加快修订《循环经济促进法》、《报废汽车回收管理办法》、《废弃电器电子产品回收处置管理条例》。适时制定铅酸蓄电池回收利用管理办法、新能源汽车动力电池回收利用暂行办法、强制回收产品和包装材料清单及管理办法、生产者责任延伸考核管理办法。我们将建立和完善产品生态设计、回收利用和信息披露的标准和规范,支持制定生产者责任延伸领域的集团标准。开展生态设计标准化试点。将建立统一的绿色产品标准、认证和标签制度,包括生态设计产品、回收产品和再制造产品。

    (3)增加政策支持。对已开展试点项目的地区和相关企业进行创新支持方法研究,以扩大生产者责任,加大支持力度。鼓励利用政府与社会资本合作模式和第三方服务吸引社会资本参与废品回收。建立绿色金融体系,实施绿色信贷指引,引导银行业金融机构优先支持实行生产者延伸责任制的企业,支持符合条件的企业发行绿色债券建设相关项目。通过国家科技计划(专项项目、资金等。)支持生态设计、绿色循环利用、可再生原材料测试等领域常见关键技术的研发。支持生产企业、资源回收企业、科研院所和高等院校形成产学研技术创新联盟。

    (4)严格执法和监督。开展再生资源配送中心专项整治,取缔非法回收场所。加强报废汽车、废旧电器电子产品拆解企业的资质管理,规范铅酸蓄电池等特殊品种的管理。严格执行相关法律、法规和标准,依法处置不符合环境排放标准和安全标准的企业,查处无证经营行为。建立定期检查和抽查制度,持续打击非法改装、组装报废汽车和非法拆解电工电子产品。

    (5)积极的示范和指导。加大回收产品和原材料的推广力度,充分发挥政府等公共机构的领导和示范作用,实施绿色采购目标管理,扩大回收产品和原材料的应用,率先建立规范、顺畅、高效的回收体系。我们将选择一批在实施生产者延伸责任制方面取得良好效果的项目进行示范和推广。加强生产者责任延伸宣传,普及绿色循环发展理念,引导公众自觉规范废弃物交易,积极开展废弃物分类,提高生态文明意识。

    各地区、各部门要高度重视推行生产者延伸责任制的重要性,加强组织领导,扎实推进工作。发展循环经济部际联席会议应当把推行生产者延伸责任制作为工作的重要组成部分,加强顶层设计,统筹推进各项工作。国家发展改革委要细化实施计划,制定时间表和路线图,加强统筹协调和分类指导,重大问题及时向国务院报告。科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、商务部、中国人民银行、国家工商行政管理局、总局

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