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  • 美国为何要杯葛WTO上诉机构,掐灭最后希望?

    来源:www.zodiac02.com 发布时间:2020-02-14

    为什么美国需要这样一个机构?这是一个需要从根本上理解的问题。(我是世界知识产权组织的仲裁员)。作为一个经济组织,世界知识产权组织没有这样一个机构,即调解和仲裁中心。它没有争端解决机构或法庭。)

    同时,从国际关系的角度来看,国际组织原本想转移主权,但这只是一个程度的问题。然而,从国际法的角度来看,世贸组织的争端解决机制实际上转移了法律的权力和国内政策的权力。对美国来说,这不是它的行政机构可以调整的。

    具体来说,如果(美国)诉讼胜诉,对美国来说就没有“胜诉”的意思,比如美国国会和参议院。如果众议院和参议院不作出回应,它将会获胜,对选民没有任何意义。

    但是,如果你输了官司,你必须执行,这意味着改变法律。对美国来说,有些法律很难改变,因为这些法律不能被总统、行政部门或行政部门改变,并且需要大量的立法资源(参议院、众议院、游说团体等)。)。

    从这个角度来看,美国不想被世贸组织锁住。

    其次,就案件数量而言,美国是“目标”。世贸组织体系中的许多国家正在与美国进行诉讼。世贸组织也是世界上唯一能与美国平等讲道理的地方。然而,美国目前掌握着权力,不想在平等的基础上与美国讲道理。

    同时,美国贸易代表办事处(USTR)也是一个自己授权的谈判机构。它的主要业务是谈判和实施贸易政策,而不是诉诸法院的地方。USTR不得不花费大量行政资源提起诉讼。在资金和人员方面,USTR在世贸组织提起诉讼是一个沉重的负担。

    第一财经:因此,与上诉机构这样的“第三方”相比,美国现在想转向双边解决?

    张磊:正如我以前说过的,美国原本想用这种机制把其他国家关进监狱,但现在它发现这是错误的。它被锁在监狱里,可以通过权力解决问题。国际社会需要国际法治和一个公平合理的地方来解决与美国的国际贸易争端。

    但是现在美国发现它不需要:法国(数字税收)问题可以和法国总统马克龙讨论,德国和德国总理安格拉默克尔的问题可以单独讨论。

    美国出于可耻的目的抵制上诉机构,报复的权力不是无限的。

    第一财经:对于上诉机构,美国自去年以来已经提出了六项上诉,包括“越权审判”和“延期审判”。目标是什么?

    张磊:美国提出了几个技术问题,用看似合理的技术问题掩盖了政治权力诉求和上诉机构瘫痪背后的实质。它拒绝与其成员讨论如何解决这些技术问题,因为它的根本目的不是这样做。它的目的是可耻的,而且别有用心。

    但是,我们可以讨论“延长审判”的问题,以及越来越多的案件判决拖延和时间延长的问题。上诉机构不能解决国际贸易中的所有争端:在中国,并非所有争端都提交法院。世贸组织也不要求对所有案件进行审查,也不要求对所有案件进行判决,因此,案件应在规定的9个月内结案,核心问题应得到审查。

    第一财经:世贸组织总干事阿泽维多(Azevedo)最近警告,“基于规则的争端解决可以防止贸易冲突最终导致针锋相对的报复升级:一旦报复开始,就很难停止或成为棘手的政治困境。”将来事情真的会这么严重吗?

    张磊:特朗普政府将来会发现,尽管它掌握着权力,但其报复的权力并不是无限的。如果164个世贸组织成员对美国进行报复,他将(必须)解决这个问题。

    具体来说,如果欧盟积累了50起报复案件,而其他国家有50起,那么世界上可能有5000起案件在等待针对美国的贸易报复,美国必须解决这个问题:因为美国也受到国内舆论的压力。

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    同时,特朗普政府的贸易报复并没有触及美国各行业的真正核心利益,这一事实对其他国家也是一样的。简而言之,我认为报复是有限度的。个体产业可以运作,但一旦普遍化和长期性,它不仅会打破贸易政治的平衡基础,还会导致选民和持票人的重新选择。美国贸易当局不应该向他们扔石头。时间将证明世贸组织仍然是全球贸易管辖权的最佳和不可替代的模式。争端解决机制的中断和国际法治的进一步破坏必将在全球贸易历史上留下耻辱的一页。

    世贸组织将永远存在

    第一财经:考虑到世贸组织将保护许多权利,如美国的知识产权,上诉机构关闭后世贸组织的未来是什么?

    张磊:世贸组织是有意义的,并将永远存在,因为世贸组织决定了国际贸易中的门槛问题,即其最基本的原则最惠国待遇(最惠国待遇),它解决了国民待遇、不歧视原则、开放贸易等基本问题。最惠国待遇可以在美国和世贸组织其他成员之间使用。否则,美国需要一审一年,所以美国必须需要世贸组织。

    然而,在美国和其他世贸组织成员如欧洲联盟之间,除了门槛问题之外,还有许多目前世贸组织无法推动的越来越高的上限问题,如电子商务问题。

    (实习李心洁也为本文撰稿)

    编辑:王磊

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